权力之门-第510章
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徐浩东哎了声，“说事实，别先下结论。”
黄宁生说：“国家对冤案错案的赔偿，主要分为三个部分。一，人身自由赔偿金。根据国家赔偿法的规定，侵害人身自由的赔偿标准是按天赔偿，即按上年度职工日平均工资计算每一天的冤案赔偿金，去年是约两百八十五元，咱们云岭工资水平高，每天约三百二十元。他坐了十八年牢，提出人身自由赔偿金两百万元，没有超出法律的规定。”
徐浩东警觉地说：“老黄，你是搞水利的，什么时候研究起法律来了？”
黄宁生说：“我是市政协委员，市人大代表。将近十年来，这个冤案的材料，我收到过五六次了。”
沈腾说：“老黄，你别理他打岔，你继续说。”
黄宁生说：“二，侵害健康权的赔偿金两百万元。三，精神损害抚慰金两百万元。四，家人受害赔偿金一百万元。五，家人精神损害赔偿金两百万元。六，财产受损赔偿金两百万元。七，十几年为冤案而奔走的费用一百万元。”
徐浩东哦了一声，“这么一说，一千两百万元好像真不算多啊。”
沈腾说：“当事人最初要求的是两千万元。这一千两百万元，是法院与当事人商量的结果。但法院党组和赔偿委员会不敢作主。毕竟，毕竟一千两百万元，在全国还没有先例。”
徐浩东沉吟着嗯了一声。
黄宁生说：“二十八岁到四十六岁，祖父祖母去世，妻子下落不明，父亲母亲乞讨为生，两个孩子从小失学，刚起步的企业夭折……十八年，十八年的冤案，长到足以毁了一个人的一生，毁了一个家庭啊。”
徐浩东问沈腾，“老沈，说说你的想法。”
沈腾说：“当事人及其家属的确身心受到严重的伤害。怎么通过国家赔偿制度实现正义恢复，补偿当事人被夺走的人生，体现司法机关的诚意呢？这非常考验司法智慧。首先，不能将这些申请天价国家赔偿的冤案当事人污名化，动辄扣上狮子大开口的帽子。当事人在蒙冤十八年之后，仍然愿意申请国家赔偿，将自己的诉求在法律渠道内表达，本身就代表了对法治的信任，咱们的司法机关，要对得起这份沉甸甸的信任。”
徐浩东点着头说：“这毫无疑义。”
沈腾说：“其次，我国的国家赔偿法，对冤案赔偿实施的坐牢等于上班的标准，固然很简便，但很可能没有完全覆盖到公民的真实损失，这在之前很多冤案赔偿时都广受诟病。咱们的立法机关，应在充分吸纳民意之后，用足既有的司法政策，通过提高精神损害的标准，最大限度地挽回那些被冤案夺走的人生。”
徐浩东又是点了点头。
沈腾说：“总之，冤案受难者的千万级的国家赔偿申请，目前虽然尚难得到法律的全面支持。但是，人的尊严和国家司法公信是无价的，这是全社会的共识，应该让法定赔偿标准逐渐真实反映中国人的尊严和公正的价值。”
徐浩东瞅着沈腾说：“你不是很明白吗。”
沈腾不好意思的笑了笑，“这本来就不是我的工作。市法院吃不准，向省高院报告，省高院退回后，市法院又向市政法委报告。杨凌他们不敢拍板，事就到了我这儿，可我也吃不准，于是，事就到了你这里。”
徐浩东问：“当事人现在什么状况？”
沈腾说：“父母年迈多病，自己住院，女儿出嫁，儿子结婚，在一私企打工。还有一个孙子，一个外孙女，全家住的是老房子，六十多平米。”
黄宁生补充说：“大概，大概与你家的老房子差不多大。”
徐浩东看了黄宁生一眼，“你也很了解嘛。”
黄宁生说：“我是救济总会的一员，当事人出狱后，我做过一次家访。”
嗯了一声，徐浩东思忖起来。
过了一会，徐浩东问：“老沈，这事我有权做主吗？”
沈腾说：“当然，党领导一切。你是市委书记，又不是具体办案，你当然有权做主。”
徐浩东说：“好吧。我建议，一，赔偿一千两百万元。二，补偿市区一套一百二十平方米的房子。三，政法委与公检法三家登报道歉，头版头条，连登一周。”
沈腾盯着徐浩东问：“你没开玩笑？”
徐浩东恶狠狠地反问：“我在开玩笑吗？”
沈腾说：“好吧，算你狠，比我狠。”
黄宁生说：“书记就是比副书记狠。”
沈腾说：“但问题来了。这三年以来，咱们全市共查出三十几年来的错案冤案一百零三个。现在这第一百零四个冤案，赔偿金如此之高，还有额外补偿，那其他错案冤案怎么办？他们肯定不服，肯定要找信访部门的。”
徐浩东点了点头，“老沈，你算过这笔帐了？”
沈腾也点了点头，“按现在这个案子的赔偿标准，那些错案冤案，大约还需补偿三点五亿到五亿元。”
徐浩东挥了挥手，“花三五亿元，确立国家司法公信和公民的尊严，我看值得。老沈，这事就这么定了，你负责落实，有问题我担着。”
沈腾说：“我与你一起承担。”
黄宁生微微一笑，“得，咱云岭又要冒尖了。这赔偿标准一公开，必成网上热点。”
徐浩东说：“所以嘛，一不做，二不休。老沈，由你负责，宣传部牵头，以此案为契机，在全市掀起一场普法教育活动。与此同时，今年读书活动的全市竞赛，就比赛法律知识。”
沈腾笑了，“得，你太厉害，小文章写成了大文章。”
徐浩东说：“你以为我愿意啊。花钱买个教训，也得买个明白。几亿元钞票，买个大明白，能让全体市民特别是公检法们增强法制意识，我看太值得了。”
沈腾点着头说：“好，我尽力而为。”
这只是一个插曲，既定工作之外的插曲，作为市委书记，徐浩东经常要面对此类事情。
但这几天，徐浩东的工作重心，还是全国人口与发展工作会议。
第0877章 严峻的现实
全国人口与发展工作会议第三天，分组讨论参观观感，和云岭市委书记徐浩东的专题报告。
……全国人口与发展工作会议第六天，也就是最后一天。
上午，国家人口资源和社会保障部的一位副部长，做了题为“放开生育刻不容缓”的报告。
副部长说：“……同志们，从国家统计局公布的数据看，我国人口形势越来越严峻，呈现出三个下降、一个上升、一个收缩的趋势。”
“第一是出生率下降，二零一七年全国人口出生率为千分之十二点四三，二零一六年年这一数据为千分之十二点九五。”
“第二是出生规模下降，二零一七年新生婴儿数比二零一六年少了六十三万，相当于新生婴儿少了百分之四。”
“第三是生育率下降，二零一六年我国的生育率只有一点二四，二零一七年生育率可能在一点二左右。”
“一个上升指的是人口老龄化程度上升。二零一七年，全国人口中六十周岁及以上人口为两亿四千零九十万人，占人口总数的百分之十七点三，其中六十五周岁及以上人口一亿五千八百三十万人，占总人口的百分之十一点四。六十周岁以上人口和六十五周岁以上人口都比上年增加了零点六个百分点。”
“一个收缩指的是，经济主力人口继续萎缩。我国劳动年龄人口占总人口比重持续降低，去年十六到五十九周岁的劳动年龄人口为九亿零一百九十九万人，占总人口的比重为百分之六十四点四。而二零一六年年，全国劳动年龄人口数量为九亿零七百四十七万人，占总人口数的比重为六十五点六。”
“因为上述因素的共同作用，目前我国人口形成了少子化加快、老龄化加剧、经济主力人口收缩的格局，前景不容乐观。”
“形成这一问题的原因，主要是二胎和多胎育龄妇女资源急剧萎缩。那些愿意生育二胎的育龄妇女在二零一六年和二零一七年上半年集中生育，而二零一七年下半年，二胎生育率就开始下降了。”
“究其原因，就业难，教育、医疗、住房等费用贵，以及托儿所和幼儿园供给少，都是育龄夫妇不愿意生育二胎的重要原因。”
“未来五年，我国青年人口将减少三千万万左右，经济主力人口收缩较大。我国有可能呈现出更快的老龄化速度，甚至要比日本、韩国和中国台湾等国家和地区更快，比例更高。”
“老龄化的加快，将使经济增长放缓压力进一步加大，养老金负担会越来越严重，财政和金融体系的压力和风险也不断加大。”
“面对严峻的形势，应当尽快研究制定促进人口发展的战略和政策；应当紧急彻底全面放开生育，取消一胎生育准生制。计生人员由财政安置，废止社会抚养费征收，对过去的也不再追缴。”
“此举无需支付成本，但却是改善国民经济、顺民心的一项改革措施。对生育了二胎的家庭，应适当给予个人所得税退税，从而达到鼓励生育的目的。”
“与此同时，过往的生育管制是当前人口格局形成的重要原因，国家应当对此进行矫正，由国家兴办义务托儿所和幼儿园，以降低和消除生育要放弃工作的机会成本。”
“对农村土地财产使用权、增量土地产权改革，增加淡水改造土地林地等扩大发展空间的技术工程和改革应当加快，在农村人口老龄化还不太严峻时，完成改革，发挥活力，创造和积累财富。”
“随着农村人口老龄化不断加快，改革的困难会大大增加，而效果将会大为降低。养老保险应尽快集中统一到中央征收管理，划转国有资产和收益补充养老金，并且越来越多的财政收入可能要拿出来划转为养老金。”
“对于农村青出老回的老人，完善农村医疗体制；尽快推进农村土地使用财产权制度改革，国家成立专门的与农村土地资产有关的银行，一些农村老人可以将土地反向抵押养老。”
“总之，必须未雨绸缪，尽快研究设计国家、家庭、个人、资产等组合的养老金来源模式，防止出现因养老金巨额缺口，影响财政和金融体系的稳定。”
最后，副部长建议，会议应产生一个正式报，这个报告递交给中央和国务院，报告的核心主题，就是放开生育，刻不容缓。
副部长还建议，率先在云岭市进行放开生育的试点。
紧接着，会议由徐浩东再次发言。
徐浩东的开场白，说了一段与他个人有关的话。“各位领导，各位来宾，同志们，朋友们，我是一个幸运儿，是上世纪八十代初的计划生育大潮中的幸运儿。我上面有个姐姐，我父亲是军工厂的工人，按照规定，我是没有资格来到这个世界上的。”
“但是，天无绝人之路，我母亲是农业户口，而且还是少数民族，这就让我的出生有了可乘之机。就这么着，我幸运地来到了这个世界，就这个意义上讲，我是有资格站在这里说话的。”
大厅里笑声连连，也就是徐浩东，敢在这样的场合如此说话。
“各位，我完全同意副部长的讲话，放开生育，刻不容缓。但是有一点，我不敢同意，我坚决反对。就是副部长说的要在云岭进行放开生育的试点工作。”
“大家都知道，三年半前，云岭还只是一个县级市。当时的户籍人口不到两百五十万，现在几乎增加了两倍。尽管我们云岭的土地面积也增加了一倍，但人口猛增的现实，已经给我们云岭带来了巨大的压力。”
“截止到今天，申请在我们云岭落户的人口，有一百三十七万之多。我们云岭的人口政策，不得不从宽到严，现在是允许每年迁入五十万人，大家根据规定排队迁入。”
“如果按副部长所说，我们云岭市如果放开生育，那我敢说，我们每年的新生婴儿将会多出八到十万。我坦率的承认，我们云岭市还没做好放开生育的准备。当然，两到三年以后，我们云岭市能达到完全放开生育的要求。”
“所以，尊敬的副部长同志，我们还要建更多的医院，更多的学校、幼儿园、托幼所，还要造更多的房子，创造更多的就业机会，市财政能有更多的民生支出……总之，请副部长同志饶了我们云岭市吧。”
大厅里又是笑声不断，副部长更是笑得前仰后合。
第0878章 政府的责任
徐浩东说：“同志们，我们要说的人口发展政策，正是积极的人口发展政策，这就与经济发展有关，与有钱没钱有关。现在要抚养一个孩子的�
